• Основен
  • Новини
  • Как законът за имиграцията от 1986 г. се сравнява с програмата на Обама

Как законът за имиграцията от 1986 г. се сравнява с програмата на Обама

FT_14.12.8_immigrationCompare

Докато федералното правителство се готви да предложи облекчение за депортиране на около 4 милиона неоторизирани имигранти, струва си да погледнем назад към 1986 г., когато нов закон установи тогавашния най-голям процес на легализация и гражданство в историята на САЩ. Едно сходство между тогава и сега: Никой не знае колко хора ще кандидатстват.

Проблематично е обаче да се използва процентът на кандидатстване по закона от 1986 г. като ръководство за прогнозиране на приемането днес за различните програми за отложено действие на президента Обама. Въпреки че сега експертите смятат, че около три четвърти от тези, които отговарят на условията за обща легализация, са кандидатствали съгласно закона от 1986 г., по това време не е имало надеждна статистика за размера на неразрешеното имигрантско население или колко са имали право.

Разбира се, Законът за имиграцията и контрола от 1986 г. предоставя повече предимства на по-широка група неразрешени имигранти, отколкото новата програма на президента Обама, и включва също така разширена сигурност и прилагане на границите. Законът предлага законно постоянно пребиваване (зелена карта) и възможност за кандидатстване за гражданство на неоторизирани имигранти, които отговарят на определени условия. В крайна сметка близо 2,7 милиона души са получили зелени карти или по общата програма за легализация на закона, или по специалната програма за работници във фермите. Около 1,1 милиона от получателите на зелена карта по-късно стават граждани на САЩ, според анализ от 2010 г. на Министерството на вътрешната сигурност.

Въпреки че програмата на президента Обама е достъпна за много повече хора, отколкото беше законът от 1986 г., тя е съществено различна по това, че не позволява на кандидатите да имат юридически статут или път да станат граждани. Програмата на Обама ще предложи тригодишни разрешителни за работа и освобождаване от депортация на неоторизирани имигранти, които имат родени в САЩ деца или законно пребиваващи деца и живеят в САЩ в продължение на поне пет години. Президентът също така разшири вече действаща програма, която предлага разрешителни за работа и облекчение на депортацията на млади хора, докарани в САЩ като деца. Около 4 милиона от 11,2 милиона неоторизирани имигранти в страната отговарят на условията за новата програма, според изчисленията на Pew Research Center.

През 1986 г. обаче оценките за допустимост бяха много по-размити. Данните от преброяването на имигрантите са малко, което е в основата на оценките на населението. И с тези ограничения на данните държавните служители и изследователи не биха могли лесно да преценят размера на неразрешеното имигрантско население.

Тогавашната служба за имиграция и натурализация първоначално прогнозира, че от 2 до 3,9 милиона души ще кандидатстват за общата програма за легализация, според показанията на конгреса. Но тази най-голяма цифра е близка до общото изчислено население на неоторизирани имигранти по това време - от 3 до 5 милиона души. В крайна сметка правителството намали оценката си до по-близка цифра до 1,8 милиона, които в крайна сметка кандидатстваха, и 1,6 милиона, които бяха одобрени.



Един проблем при измерването на допустимостта за закона от 1986 г. е, че правилата на програмата продължават да се променят. Правителството пренаписва регламентите, описвайки процеса на кандидатстване няколко пъти, оставяйки потенциалните кандидати да се чудят дали отговарят на условията, според доклад на Института за миграционна политика от 2014 г. Последното дело, оспорващо тези разпоредби, бе уредено чак през 2008 г.

Ранното участие беше по-ниско от очакваното, така че имиграционната агенция плащаше такси за набиране на персонал на общностни групи за изпращане на кандидати в над 100 създадени от нея бюра за легализация. В показанията на конгреса правителствената счетоводна служба цитира проучвания, според които някои неоторизирани имигранти не кандидатстват, защото не смятат, че отговарят на условията; други заявиха, че нямат пари за такси за кандидатстване, не знаят как да кандидатстват, страхуват се от имиграционната агенция или са загрижени, че семейството им може да бъде разделено, тъй като някои имат право, а други не.

Кандидатите за временна обща легализация трябваше да живеят в САЩ непрекъснато от 1 януари 1982 г. и да отговарят на други условия, включително демонстриране на „добър морален характер“ и способност да се издържат; за да получат законно постоянно пребиваване, те също трябваше да демонстрират знания по английски и американски граждански произход.

Правилата бяха много по-разхлабени за програмата за земеделски работници. Кандидатите трябваше да докажат, че са извършили 60 дни квалифицирана сезонна селскостопанска работа в годината, но не е трябвало да отговарят на езикови или граждански изисквания, за да кандидатстват за законно постоянно пребиваване.

Броят на кандидатите по програмата за селскостопански работници - 1,3 милиона - е далеч по-голям от прогнозния. Само в Калифорния е имало 700 000 кандидати, повече от броя на всички земеделски работници в щата по това време, според анализ на имиграционния учен Филип Л. Мартин. Той и други предположиха, че в тази програма има широко разпространени измами. Мартин например съобщи, че предприемачите на мексиканската граница наемат облекло на земеделски работници на потенциални кандидати и ги обучава как да се представят пред проверяващите имигранти.

Степента на натурализация за неоторизирани имигранти съгласно закона от 1986 г. е по-ниска, отколкото при другите имигранти, които са получили зелени карти по традиционните канали по същото време. Анализ на Министерството на националната сигурност посочи, че висок дял от тези имигранти са родени в Мексико. Като цяло легалните имигранти, родени в Мексико, в миналото и в момента са имали далеч по-нисък процент на натурализация, отколкото имигрантите от други страни. През 2011 г. например 36% от легалните имигранти от Мексико са били натурализирани, в сравнение с 68% от останалите, според данните от преброяването, анализирани от изследователския център Pew. Същият общ модел беше валиден през 80-те години.

Но след като отчетете високия дял на родените в Мексико, имигрантите, получили легален статут съгласно общата програма за легализация на закона от 1986 г., бяхаПовече ▼вероятно да станат граждани, отколкото другите имигранти по това време. Намеренията за гражданство на родените в Мексико граждани са важни, тъй като днес те са и най-голямата група законно постоянно пребиваващи в САЩ, и по-голямата част от неразрешените имигранти в страната - 5,9 милиона от общо 11,2 милиона през 2012 г., според изследователския център на Pew.

Според анализа на Pew Research, родените в Мексико неоторизирани имигранти е несъразмерно вероятно да се възползват от новата програма на президента Обама. Около две трети от тези, които биха могли да се възползват, са неоторизирани имигранти от Мексико. Приблизително 44% от неоторизирани имигранти от Мексико могат да кандидатстват за защита при депортиране, в сравнение с 24% от тези от други части на света.